这次行动的基调将是 “根治渭河”。陕西省江河水库管理局局长、陕西省渭河流域管理局局长周峰说，初步预算总投资超过600亿，治理建设工期为5年，2015年前全面完工，整治将把渭河打造成陕西防洪安澜的屏障、绿色环保的景观长廊、路堤结合的滨河大道、区域经济的产业集群，重现渭河黄金水道。
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而尤为值得注意的是，治理规划被当地看做是一次充分体现了开放理念的行动——超过600亿的投资中，除中央和省市县财政需投入200余亿，其余投资将通过市场手段，吸引社会资金投入解决。
最快的规划
按照投资金额，这项治理行动可能是“十二五”期间陕西省最大的公共工程。
“实际上，规划编制从王锋厅长厅务会安排到水利厅王锋厅长审定，仅仅用了一个月时间，也是我们有史以来最快的一次”，周峰说，陕西省委、省政府的主要领导，以及已退休的省政府老领导，都对此十分关注，而且认识非常统一。
2010年6月，陕西省代省长赵正永到水利厅讲话时提出了治理渭河的想法，提出要彻底改变渭河的面貌，当时赵正永称，把治理渭河当做大事，进行全线、系统治理，修堤、治河、滩岸开发综合利用，让渭河水患彻底根治。
此后，陕西省江河水库管理局迅速启动相关生态治理、防洪整治等方面的措施研究。2010年10月，陕西省委书记赵乐际提出，要在“十二五”期间彻底解决渭河安澜的要求，规划编制自此开始。
实际上，渭河安澜几乎是近年来陕西每一届党政高官都为之牵肠挂肚的老问题。
周峰说，不久前程安东老省长特地询问起渭河治理进展，并表示其任内渭河问题未能得到根治，心存愧疚，这席话令在场的人员都大受感动。
而此前本报记者采访原陕西省委书记安启元，这位在退休后8年间6次向全国政协递交 《综合治理渭河流域》提案的老人，也是以展示其亲自在渭河源头及沿岸河域所取的水样作开场白，并一再称“治秦先治水”。
2010年10月27日，规划初稿完成，经多次汇报和专家会审后，12月29日，陕西省政府第23次常务会议审议通过了 《陕西省渭河全线整治规划及实施方案》。
其具体措施包括防洪工程、滩区清障整理工程、统一调度水量、生态景观工程、水污染防治工程和经济产业带工程等六项。其任务将是，加宽堤防432.4公里，新建堤防43.2公里，扩建支流口交通桥29座，堤防淤背127.5公里，新建、加固河道主槽控导工程36处，建立蓄泄洪区2处，改建碍洪铁路桥3座，滩区清障整理280.43公里，堤防绿化474公里，修建水面景观5处、河滩公园55处，建设水质监测断面26处。
国务院曾于2006年批复了《渭河流域近期重点治理规划》，决定投入229亿治理渭河，陕西省渭河流域管理局副局长赵振武解释说，此前的规划侧重于防洪工程，而此次规划将以城中河的标准进行综合治理，目标是要实现“洪畅、堤固、水清、岸绿、景美”，把渭河打造成关中防洪安澜的坚实屏障、绿色环保的景观长廊、关中城市群发展的产业集群。。
而根据不同河段的特点，规划亦对不同城市进行了差异布局——处于上游的宝鸡、杨凌以“大水”，即水面景观为主，西安、咸阳则水面、绿化休闲娱乐交融，下游的渭南则以“大绿”，即堤岸景观带绿化为主。
母亲河还是下水道？
陕西省渭河流域管理局副局长赵振武说，陕西省正迎来快速发展的大好时期，尤其是《关中-天水经济区规划》获批后，渭河几乎流经这一经济区所有城市的核心地带，渭河历史上作为关中的“母亲河”，未来能否承载、支持起其流域内城市经济、社会的快速发展至关重要。
陕西省水利厅的汇报稿称，渭河灌溉了两岸1400多万亩良田，养育着陕西64%的人口，集中着陕西65%的生产总值，但目前防洪安全等问题十分突出——洪水灾害频发，历史上渭河多次发生大洪水，在过去的100多年里，渭河平均2.6年成灾一次，是典型的洪水灾害多发河流；泥沙淤积，悬河态势继续加剧，近50年渭河下游淤积泥沙12.75亿立方米，淤积引起下游堤防临背差达3米-4.5米。
此前，渭河治理不足，防洪能力十分脆弱，堤防多为沙土填筑，断面小、隐患多、质量差，极易发生管涌决口险情，常水大灾频发；水质污染脏乱差问题异常突出，渭河接纳了陕西全省78%的工业废水和86%的生活污水，河道内砂坑沙堆遍布，滩地管理无序。
赵振武说，这次治渭，要使堤防的宽度最小不低于20米，城市段的宽度可能要超过30米、40米，像西安市已经达到49米，这样渭河防洪的基础就会牢靠，防洪标准将会达到百年一遇，西安市更是300年一遇。非城市段中下游分别达到30年及50年一遇标准，《陕西省渭河流域综合规划》中要在2020年达到的防洪标准将在2015年提前实现。
除汛期易发生险情外，而在非汛期，渭河又面临径流锐减、水生态日益恶化的局面，陕西省水利厅称，渭河林家村年径流量从上世纪50年代到80年代平均为22亿立方米，而近20年平均为10.7亿立方米，1997年和2000年只有4亿多立方米。
本报记者去年在渭河穿城而过的宝鸡看到，这座历史上水资源相当富饶的城市大大小小的桥梁随处可见，但桥梁虽多，河道中却很少见到水了。宝鸡市水利局提供的数据显示，2009年，宝鸡水资源总量为33.03亿立方米，只相当于全国平均水平的一半。经测算，在现有供水条件下，宝鸡全市2011年、2015年、2020年水资源供需缺口分别为2.64亿立方米、3.38亿立方米和4.65亿立方米。
而陕西省环保厅的官员也诉苦说，“渭河污染问题的根本原因在于没有生态水，上游几乎没有水下来，几乎都截完了，可以说，严重的时候，河道里的水全都是污水——陕西流域排放什么水，渭河里就是什么水质！所以有一段时间，渭河被称为关中下水道。”
他说，目前的情况下，即使实现污水处理厂的完全覆盖，也无法根本改善渭河水质，“按照国家标准，从污水处理厂出来的水，化学需氧量要达到60毫克，基本上就是5类水。”
赵振武也默认了这种说法，不过他认为，在现有情况下，指望通过大量新水源来“冲淡”污染是不现实的，对于污染问题，目前能做的仍然是提高排放标准，以及修建一些湿地公园等设施，通过植物将排入渭河之前的污水进行进一步净化。
理念
“这次规划思路的提出，充分体现了理念的开放”，周峰说，过去治理渭河难的地方在于人的观念和认识，治理的快慢、治理投资的多少都是简单的问题，其实技术上的问题都不是难题，主要是治理的理念能否跟得上要求这才是最难的。
按照规划测算，整治工程总投资为248.1亿元，其中防洪145亿元，滩区清障整理58.3亿元，治污44.8亿元。
而河道水面景观、滩区生态公园、健身运动场所及经济产业等工程的358.7亿元并未被列入本次规划投资范围，“这部分资金将通过市场解决”，周峰说。
他说，政府出资的200多亿元，一部分由过去国务院批复的渭河重点治理规划的中央财政资金解决，剩下的由陕西省以及地市财政解决，前三年大约每年50亿的投资规划，“中央和陕西省解决1/3，市级财政解决1/3，县级解决1/3”。
“目前各个地市的积极性都非常高，各市主要领导都十分重视，有的还表示将有扩大建设力度的愿望”，他说。
而市场层面的解决方式，将可能是西安“灞模式”的进一步延伸。河和灞河是渭河的支流，过去曾是当时的污水汇集地，年接纳污水量达5000万吨，占西安市污水排放总量的1/6。而沿河两岸亦垃圾成山，垃圾堆放量近500万立方米。
而历经6年治理，目前灞生态区已建成河道一级堤防近50公里，亲水城市广场18个，拥有水面17000多亩、绿化7000余亩，林地29000亩，并开放雁鸣湖、桃花潭、广运潭等多处大型生态公园。
作为回报的是，生态治理充分兑现了城市价值，不仅有绿地等大量房地产企业在灞生态区置地，这里亦成为西安金融中心和发展总部经济的所在地。
周峰说，比如说，企业去承担一部分河段的绿化景观、生态公园、运动场所的投资，这部分土地的升值空间就是对他们的回报。
众所周知的是，渭河的问题显然并非陕西单方面的问题，比如说，生态水匮乏源自上游、大量截水工程和用水无序，而建设于河南境内的三门峡工程则直接导致了“潼关高程”和下游一部分河段的“悬河”。
赵说，预计十二五末，陕西省内的“小南水北调”——引汉济渭工程将完工启用，每年可为渭河补充15亿立方米水量。
而对于三门峡问题，他说，作为一项已经运行了40多年的水利工程，其影响还将持续，潼关高程也将继续，尽管争论很多，但目前要做的是“不要因争论而影响到发展”，就好像引汉济渭工程一样，陕西无法去协调上游省市的水源，也可以依靠自己的力量，来解决关中问题。
(来源：经济观察报)
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