十年“黑金”终成炭。尾随2012年煤价持续下跌，今年煤市并未见好转：煤炭滞销，产能过剩，进口煤屡创新高也冲击国内煤市——煤企为摆脱困境，纷纷呼吁地方政府出手救市。这一年，煤市也发生了质的变化，继电煤价格双轨制正式退出历史舞台后，煤炭生产许可证和煤炭经营许可证也告别了17年的“执政”历史，更有助于促进煤炭行业的市场化进程。这一年，树立科学产能理念，推进煤炭生产方式变革、节能减排进一步提上日程，细化了充填开采的行业技术标准，低热值煤发电项目委托给山西省政府，现代煤化工得以松绑，首个大型煤制天然气项目也进入商业运营阶段。这一年，煤矿安全形势依然严峻，国家安监总局以铁律为550万矿工作出了承诺。
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新的一年到来之际，编辑部梳理出2013年度煤炭行业十大焦点事件，以飨读者。
1、科学总量控制遏制无序增长
“总量控制”早被提及，是煤炭工业发展“十二五”规划的关键词，亦是今年力推的工作之一。
8月27日，国家发改委发布《关于加大工作力度确保实现2013年节能减排目标任务的通知》，确定今年淘汰落后产能煤炭4500万吨，并在京津冀、长三角、珠三角和山东城市群开展煤炭消费总量控制试点。9月12日，国务院发布《大气污染防治行动计划》，要求加快清洁能源代替利用，加快能源结构调整，到2017年，将煤炭占能源消费总量比重降到65％以下。
11月18日，国务院办公厅下发《关于促进煤炭行业平稳运行的意见》，要求科学调控煤炭总量，坚决遏制煤炭产量无序增长。同时提出，要严格新建煤矿准入标准，鼓励有效整合资源，促进煤炭集约化发展。
点评煤炭总量控制已不是新鲜词汇，根据煤炭工业“十二五”规划，到2015年，我国煤炭消费总量将控制在39亿吨左右，但目标是否能实现还是个疑问。
经济突飞猛进，伴随着投资过快增长及煤炭总量不断增长，煤炭产能急剧扩张的同时，造成诸多资源、环境和社会问题。目前我国煤炭开发能达到安全、绿色、高效三方面基本要求的全部产能只有11亿吨左右，仅占全国煤炭产量的1/3。
煤炭总量控制，不是一个简单数字的量化，也不是任务指标的简单执行，而要科学规划产能，既要保障国民经济发展所需煤炭供应，也应防止煤炭产量严重过剩。
为保障煤炭工业健康发展，避免开采规模失控，亟需树立科学产能理念，加快淘汰落后产能，维护煤炭总量基本平衡。此外，推进煤炭能源节能减排长效机制，实现煤炭清洁利用已成趋势。
（武晓娟）
2、地方政府救市
自2012年下半年以来，煤炭价格持续下跌，煤炭滞销，库存增加，煤企亏损严重。煤炭企业在努力挖潜增效降成本的同时，呼吁地方政府“救市”的声音也一直没有停。
2013年5月，河南省率先出台“煤电互保”政策，要求发电企业优先使用本省煤炭，还推出奖励电量政策：在河南省内电煤采购基数上，每增加1万吨省内煤采购量，对采购企业奖励1000万千瓦时电量。随后，湖南、山西、陕西、内蒙、山东、安徽等地均出台了相关政策，包括减免税费、鼓励发电企业使用本地煤炭、设立煤炭市场价格波动调节基金，甚至限制外来煤炭入境等。
点评在当前煤炭市场低迷的境况下，各产煤大省纷纷出台“救市”措施，尽管有地方保护的瑕疵，但也不失为有效的权宜之计。毕竟，煤炭是当地的支柱型产业，煤炭兴则税收兴。
然而，市场才是决定性的指挥棒，过多行政干预只会阻碍我国煤炭产业的市场化进程。地方政府不能只顾眼前利益，而不顾经济结构长期合理发展。
自2001年起，我国煤炭行业迎来了黄金十年。这一时期，煤炭采选投资的持续增加，如同脱缰的野马一样无法停止，直到最近才被“需求不足”拉住脚步。2013年7月，央行通过融资控制集中狙击多个产能过剩行业，其中煤炭业首当其冲。数据显示，2010年以来，我国每年平均增加煤炭产能4亿吨，导致市场过剩压力不断加大；另外，煤炭业的长期暴利，滋生了许多私人小煤窑，导致矿难频发。如今煤炭行业供大于求，正是利用市场机制来调整扭曲的煤炭市场的好时机，它可能会使煤炭企业承受很大压力，有的甚至不得不关停，但却可以让煤炭行业在市场机制的倒逼之下走上良性轨道。
我国煤炭市场已经发展成为全国市场，单方面依靠地方政府“救市”，只能维持区域煤炭产业短暂的生命力，对救活全国煤炭市场起不到关键性作用。
3、进口煤创新高
12月24日，国家发改委网站数据显示，2013年1—11月份，我国累计进口煤炭2.92亿吨，同比增长15.1%。业内预计全年将超过3亿吨。
点评2009年我国首次成为煤炭净进口国；2011年我国首次超过日本成为世界最大煤炭进口国；2012年我国以2.9亿吨的煤炭进口量，继续稳居世界第一。2013年，尽管国内煤市持续弱势运行，由于国际市场供求形势较为宽松，煤价整体同样走弱，煤炭进口仍保持较快增长势头。
进口煤的大幅增加，使本来就处于下行通道的我国煤炭市场更是“雪上加霜”。据了解，目前进口煤的冲击不仅影响到了沿海地区的煤炭市场，而且还影响到山东、河南、安徽、江西、湖南、湖北等内陆地区的煤炭市场，并波及到重庆等西南地区。
5月初，国家能源局下发《商品煤质量管理暂定办法》征求意见稿，条文规定进口煤炭热值不低于4544大卡/千克，灰分不超过25%，含硫量不超过1%，并对进口商设定准入门槛。但由于受各种因素的影响，限制煤炭进口政策最终搁浅。
日前财政部公布的《2014年关税实施方案》明确，2014年中国将对各种煤炭产品执行0%的进口商品暂定税率。此举对于盼望限制煤炭进口的企业来说，并非喜讯。
进口煤之所以大幅增加，关键在于其价格方面的竞争优势。我国煤炭终端销售价格的构成中，物流成本占整个价格的50%以上。相比之下，从国外进口的煤炭，其物流成本低于国内陆上运输的成本。据介绍，澳大利亚的煤炭，需要经过火车装运，抵至港口运至中国，距离极为遥远，但即便这样，抵达江苏之后仍有价格优势。“远道而来”的进口煤比“近在咫尺”的国内煤便宜，物流运输成本无疑是最大的“帮凶”和“推手”。
如何提高运输效率，简化手续和规范收费，进而降低煤炭物流成本，无疑成为相关部门必须考虑并亟待解决的主要问题。
（于孟林）
4、煤炭行业告别双证
6月29日，全国人民代表大会常务委员会对《中国人民共和国煤炭法》进行了七项修改，决定取消煤炭生产许可证和煤炭经营许可证，释放出煤炭行业降低两大准入门槛的信号。
实施两证的初衷在于维护煤炭生产、经营秩序，随着煤炭市场化和煤炭物流产业的发展，继续利用计划经济手段干预生产、经营，反而增加了煤炭生产及市场交易成本。取消执行了17年之久的两证，简化了各种审批手段，减少重复监管，利好煤企发展，有助于促进煤炭行业的市场化进程。
点评煤炭产能过剩，大部分煤企亏损，进口煤屡创新高，环境要求提升，为煤炭行业发展的调整提出新要求。修改《煤炭法》的目的在于借助市场手段，帮助煤炭行业回归理性，使煤价回归合理水平，摆脱产能过剩局面。
造成我国煤炭价格长期居高不下的原因之一，就包括由于想涉煤企业没有两证，而产生的寻租挂靠费用。挂靠费少则几十万，多则几百万，而这部分代理费用自然加到煤炭价格中。两证是市场供应偏紧的产物，取消两证，不仅有利于拓宽销售渠道，推动国内煤炭生产和经营企业积极参加国内外市场竞争，也在减少行业审批环节的同时，减少了煤炭企业的管理成本。
降低煤炭准入门槛，并不代表放松管理环境，而是进一步加强了管理力度。《煤炭法》的修改进一步提高了安全生产许可证的法律地位，以促进煤炭行业进行有序、健康的市场化进程。
但需要注意，取消两证有喜亦有忧：随着准入门槛的降低，很有可能造成投资过热，进而造成进一步盲目生产，可能使煤炭市场产品过剩、供过于求的形势更严峻。尽管在目前的特殊时期取消两证，应该不会造成投资过热，但煤炭行业是否会再次形成投资热，要依靠企业自身对市场的判定。
5、稳步推进充填开采
继去年4月全国首次煤矿充填开采现场会后，1月9日，国家能源局、财政部、国土资源部、环境保护部联合下发关于印发《煤矿充填开采工作指导意见》（以下简称《意见》）的通知，首次发文，为充填开采工作作出明确详细的指导意见。
我国部分煤矿企业已积极探索并实施多种充填工业技术，不仅集成创新了较为成熟的充填开采技术和装备，提高了资源回收率，同时收获了较好的社会和环境效益。为促进建设安全有保障、资源利用率高、环境污染少、综合效益好和可持续发展的新型煤炭工业体系，四部门同时制定相关措施，保障推广充填开采技术。
点评我国煤炭资源开发中存在不少较为粗放的生产方式，引发地表塌陷，破坏地下水，造成环境污染，大量占压土地，还造成资源的严重浪费。
充填开采对于推进煤炭生产方式变革、提高煤炭资源利用水平、保护生态环境、建设和谐矿区具有重要意义。我国煤矿充填开采技术已逐步成熟，有望通过创新开采技术提高煤炭资源开发水平，并已具备一定的推广应用条件。
值得注意的是，充填开采技术要求高，初期投资大、生产成本高，影响企业实施充填开采的积极性及在全国范围的推广。《意见》引导鼓励煤企实施充填开采，可相应减缴矿产资源补偿费，优先享受有关专项资金支持。此外，已开展充填开采的煤企进行技术转让、提供技术咨询和服务，由此取得的收入，可按现行规定享受国家有关税收优惠政策。
推广充填开采，可不断提高煤矿生产安全保障程度，逐步显现资源节约效果，明显改善矿区生态环境，并有效控制地表变形和次生地质灾害，大幅降低地下水系和地面生态环境破换程度。四部委印发煤矿充填开采工作引导意见，进一步细化了充填开采的行业技术标准，为推广充填开采技术营造了良好的发展环境。
（武晓娟）
6、低热值煤发电
今年6月，国家能源局正式下发文件，将1920万千瓦低热值煤发电项目核准权限委托给山西省政府，这在全国尚属首次。
目前，山西省受托核准低热值煤发电项目工作进展顺利，第一批5个项目已在11月经山西省领导组确定后，展开前期工作。据悉，这些项目均以煤炭大县、千万吨大矿、千万吨洗煤厂为依托，总装机350万千瓦。建成投产后，年消耗煤矸石、煤泥等低热值煤资源约1600多万吨，年节约能源650多万吨标准煤。
点评低热值煤一直是煤炭产业的“弃儿”，其燃烧热值低、发电效率低、附属残渣多、再利用困难，煤炭企业、火电企业、港口等对低热值煤不太“感冒”。当前，煤矸石等矿区废弃物综合利用现状确实不容乐观。仅2010年排放的煤矸石、煤泥中所含能量就超过1亿吨标煤，且年年如此。
充分利用煤矿产生的煤矸石、洗矸、煤泥等低热值固体废弃物发电是我国煤矿实现节约资源、保护环境的一大特色。煤矸石等低热值燃料综合利用发电在发展过程中遇到不少问题，影响了煤矸石综合利用发电的有序、健康、稳定发展。
一体化开发和资源高效利用，作为煤炭行业发展循环经济的主要内容，离不开煤矸石综合利用发电这一重要环节。由此可见，煤矸石发电是煤炭行业特有的一项节约资源、保护环境的综合利用产业，利国利民，理应得到社会关爱和支持。
转变煤矸石、洗矸、煤泥等低热值固体废弃物综合利用现状，还需加强政策保障机制，落实优惠扶持政策，提高低热值固体废弃物综合企业的经济效益，保障其有序、健康、稳定发展。
7、逐渐松绑煤化工
今年3月以来，已有10个新型煤化工项目陆续获得国家发改委的“路条”，包括5个煤制天然气、4个煤制烯烃和1个煤制油项目。其中大部分属于《煤炭深加工示范项目规划》所列项目。随着政策审批逐步松绑,预计还会有更多规划以外的新型煤化工项目获批。
6月，中煤协下发《关于促进煤炭工业现代化产业科学发展的指导意见》（讨论稿）提出，提请国家制定煤炭向煤基化工原材料转化的国家战略，适时调整相关产业政策，逐步放宽重大煤化工工程项目建设。
点评我国目前总的煤炭产能达到45亿吨左右，同时受各方面影响因素较多，对矿井的稳定生产造成较大冲击，影响煤企的长期稳定生产。只有采用现代煤化工技术，在煤炭产区就地将煤炭进行清洁转化，才能更有利于进入市场，提高抵御市场风险能力。
目前，各种现代煤化工技术已趋成熟，并在不断完善和商业化。以煤炭为原料生产化工原材料产品，应优先选择成本效益上具有比较优势的产品路线。但煤化工并不是万能的，也没有必要生产所有化工产品，应选择煤炭原料消费量大、产品市场空间大的煤化工产品路线，而且产业化项目必须以技术成熟、装备成熟为依托。
现代煤化工项目资金、技术和装备高度密集，尚具有很大的不确定性，企业承受的风险和压力巨大。业内企业不断呼吁国家制定特殊措施，适时调整相关产业政策，逐步放宽重大煤化工工程项目建设，有序推进煤炭由燃料向化工原材料转化，为新型煤化工产业健康发展创造必要的政策环境。
需要指出的是，煤化工产业发展的基调是有序发展新型煤化工，推进示范项目升级，必须因地制宜，在技术成熟、经济可行的前提下进行产业化推广。盲目探讨煤化工行业巨大市场容量和美好发展前景的做法并不可取，行业的最终走向还应根据国家能源结构的调整而定，而非由单纯的数字大小而定。
（闫志强）
8、煤制气正式入网
12月18日，内蒙古大唐克旗煤制气项目正式通气供应北京，这是国内首个大型煤制天然气项目进入商业运营阶段。
之前，新疆庆华55亿立方米/年煤制天然气项目一期竣工投产，产出的第一立方米煤制天然气进入中石油西气东输管道。
点评雾霾推手，燃煤难逃干系，清洁的天然气愈加受人青睐。作为现代煤化工五大技术路径之一的煤制天然气，由于单位产品投资低、技术流程短等，最受“热捧”。
今年以来，煤价持续下跌，国内天然气涨价，为煤制天然气的发展带来利好。不过，也有观点认为，除巨额资金和技术投入外，煤制天然气项目还需充足的煤炭和水资源供应，更需完备的天然气管网铺至下游市场。如果仅凭一时的投资热情和对利益的追逐，可能会造成产业的无序发展。
煤制天然气项目有一个不同于其它煤化工项目的显著特点：需要天然气管线的贯通输送进入目标市场。因此，项目在建设之初就必须考虑管网建设。
有专家把管线比喻成成煤制气的“卡脖子”工程，呼吁煤制气并网问题亟待解决。以克旗煤制气项目为例，一期工煤制气项目2012年已建好，但却憋在管线“最后一公里”。由于管道不通，无法外送，导致煤制天然气装置有劲使不上。
煤制天然气面临的有两种选择，一是借道中石油、中石化建设的输气管线，二是自己建设输气管线。但企业依靠自身力量建设输气管线面临的困难无法想象。
被管线“卡脖子”的不止大唐煤制气一家。业内观点认为，天然气管线应由政府统一规划、统一管理和建设，管线建设可比照电网模式，煤制天然气企业与管网的关系应该类似发电企业和电网的关系，方式比较简单，便于操作，煤制天然气企业既可节省投资成本，也省去了后顾之忧。
诚然，管网垄断与分割问题必须由国家层面来解决，只有解决好煤制气的并网问题，煤制天然气产业才能得到快速健康发展。
9、八宝矿难警钟长鸣
3月29日，吉林省吉煤集团通化矿业集团公司八宝煤业公司（以下简称八宝煤矿）发生瓦斯爆炸，造成36人遇难，12人受伤，直接经济损失4708.9万元，其中企业瞒报遇难人数7人；4月1日，该矿不执行吉林省人民政府禁止人员下井作业的指令，擅自违规安排人员入井施工密闭，又发生瓦斯爆炸事故，造成17人死亡、8人受伤，直接经济损失1986.5万元。
经国务院事故调查组全面调查，“3˙29”事故前已发生过三次小爆炸，三次小爆炸时，该矿相关人员没有按规程规定，以注惰等方式提高采空区安全性的情况下进行救灾，而是构筑密闭，所幸并未发生人员伤亡。29日晚，安全隐患未消除，救灾指挥人员为保矿井，在发现危险恶化的情况下，也未及时撤人，强令撤至井底车场的密闭施工人员同他们回去，在该区域再次冒险施工密闭，作业时发生瓦斯爆炸，最终造成36人遇难。
点评一家国有大型煤企，全国首批十家煤矿安全文化示范企业，五天发生五次爆炸，造成53人遇难，不仅违背政府指令擅自违规入井施救，还对死亡人数进行瞒报。如此“安全”的示范矿井，在短时间内两次发生如此赤裸裸的人祸，留给遇难者家属无尽悲痛，不禁让人唏嘘。
尽管该矿已经全部施行安全现代化装备，全面实现采煤、掘进机械化，但安全发展理念不牢固，安全生产主体责任不落实，依旧埋下了重大安全隐患，最终酿发悲剧。
近年来大型煤企事故频发引人深思，机械化程度和装备水平的不断提高，但煤企的管理者不能因此而思想麻痹，放松安全管理。面对一些重经济轻安全的错误决策，矿工有权拒绝领导的违章指挥和冒险作业安排。
煤矿安全不容忽视，必须树立以人为本，生命至上的理念，尊重客观事实，加强安全文化建设，提高应急处置能力。何时能将矿难人为因素降到最低，切实为矿工生命筑起安全防线，我们共同期待。
（武晓娟）
10、铁七条为矿工撑起安全蓝天
1月15日，《煤矿矿长保护矿工生命安全七条规定》（以下简称“铁七条”）由国家安监总局局长办公室会议审议通过，并于同月24日公布施行。2月18日，国家安监局总局召开首次局长办公会，专题研究煤矿安全生产工作，深入开展“保护矿工生命，矿长守规尽责”活动。2月20日-3月25日，国家安监总局和国家煤监局领导带队到全国26个产煤省份，开展专项督察调研，进一步推进落实铁七条。
铁七条是总局令文字最少的一部，从证照、采界、通风、瓦斯、水患、设备和人员七方面对煤矿矿长作出明确要求。它规定以人为本、生命至上，突出体现保护矿工的根本宗旨。铁七条既是加强安全生产的铁律，更是对550万矿工的承诺。
点评煤炭是我国的主要能源，同时，煤矿也是高危行业。由于监管缺失和责任落空导致的事故不在少数，事故发生后推卸责任延误最佳救援的案例也举不胜举。血的教训必须深刻吸收，分分秒秒不能忘记。铁七条突出重点，切中要害，涉及制约煤矿安全生产的关键要素和突出问题，落到实处可有效防范、遏制重特大事故发生。
煤矿安全的重要性和紧迫性已不容忽视，国家安监总局党组书记、局长杨栋梁强调，必须把煤矿安全始终作为重中之重，切实做到铁七条、刚执行、全覆盖、真落实、见实效。
矿工是煤炭生产的实践主体，他们工作环境艰苦，为社会作出巨大贡献，理应受到社会的关爱和尊重。但我国煤矿总体安全形势依然严峻，煤矿安全在受水、火、瓦斯、冲击地压等自然灾害威胁的同时，在煤矿安全管理上也存在不少问题。
再科学有效的政策法规，也只有落到实处才能发挥真正作用，因此，要强化矿长责任意识，使矿长真正从心底关爱矿工，把他们当亲人，才能使安全各项措施落到实处，真正做到安全第一、生命至上。
(来源：中国能源报)
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