2022年国际航空碳抵消和减排计划（CORSIA）实施进展

2022年，各国和运营人继续按照《国际民用航空公约》附件16第IV卷的规定履行CORSIA相关要求。在2019-2021年期间的二氧化碳排放量中，超过96%通过中央登记处进行了报告。自愿参加CORSIA的国家数量从2021的88个增加到2022年的107个，自2023年1月1日起参加该计划的国家数量上升至115个。

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2022年，国际民航组织理事会推进CORSIA各实施要素的开发和更新。国际民航组织针对CORSIA制定了一系列文件，并在这些文件经理事会批准后将其提供给各国使用。

2022年，国际民航组织理事会完成了对CORSIA的第一次定期审查，并根据审查结果提出了对该计划的调整建议。这些建议在2022年10月举行的国际民航组织大会第41届会议上通过，并纳入了大会关于CORSIA的A41-22号决议。

根据附件16第IV卷，各国应于2022年11月（首次）计算其运营人2021年的二氧化碳抵消要求。鉴于新冠肺炎导致排放量减少，国际民航组织将2021年行业增长系数计算为零，因此对于2021年的排放量，对运营人没有抵消要求。

2022年CORSIA主要工作

从2022年1月1日起，航空器运营人汇编2021年二氧化碳排放量数据，并通过第三方核查过程对数据进行核查。运营人向归属国提交经核查的2021年排放报告（截止日期：2022年4月31日）。2022年全年，运营人继续监测其2022年二氧化碳排放量（将于2023年报告）。

各国从其运营人处收集二氧化碳排放量数据，进行数量级检查，计算排放量总和，并通过CORSIA中央登记处（CCR）将数据提交给国际民航组织（截止日期：2022年7月31日）。各国还利用中央登记处报告其飞机运营人以及经认证的核查机构的信息（截止日期：2022年11月30日）。

2022年，国际民航组织理事会批准了以下与CORSIA相关的国际民航组织文件，这些文件发布在国际民航组织网站上（括号内的年份和月份表示国际民航组织理事会批准文件的时间）：

• 《自愿从2023年1月1日起参加CORSIA的国家名单》（第3版）（2022年7月）；

• 2022年版《国际民航组织CORSIA二氧化碳核算和报告工具》（2022年11月）；

• 有关CORSIA合格燃料的最新资料：《CORSIA可持续性审定计划的合格框架和要求》（第2版）；《CORSIA合格燃料的CORSIA默认生命周期排放值》（第4版）；《实际生命周期值计算方法》（第3版）（2022年6月）；以及《CORSIA合格燃料的可持续性标准》（第3版）（2022年11月）；

• 根据技术咨询机构（TAB）的建议进行了更新的《CORSIA合格排放单位》（第7版和第8版）（2022年3月和11月）；

• 有关CORSIA中央登记处的最新资料：《2019年二氧化碳排放量》（第2版）；《2021年二氧化碳排放量》（第1版）；《2021年行业增长系数》（第1版）；《CORSIA 2020年排放量》（第2版）（用于确定新进入者）（2022年10月）；以及《归属于各国的飞机运营人》（第7版）和《各国的核查机构》（第10版）（2022年12月）。

国际民航组织大会第41届会议通过了关于CORSIA的A41-22号决议，该决议根据国际民航组织理事会在CORSIA第一次定期审查期间提出的建议对CORSIA的部分设计要素进行了以下调整：

使用2019年二氧化碳排放量数据确定CORSIA基线如下：

• 试验阶段（2021-2023年），2019年二氧化碳排放量的100%；

• 从2024年起，2019年二氧化碳排放量的85%；

按以下方法确定二氧化碳抵消要求：

• 2021-2032年，行业占比100%；

• 2033-2035年，行业占比85%，个体占比15%。

2022年12月，秘书处更新了CORSIA网页，以反映国际民航组织大会第41届会议的成果，包括更新了CORSIA常见问题集。其他更新正在进行中，预计将于2023年初完成，包括一套新的CORSIA传单和一本新的CORSIA宣传册。

2023年工作要点

2023年，理事会将根据航空环境保护委员会（CAEP）的建议，以及因通过A41-22号决议而产生的相应变化，完成对附件16第IV卷和Doc 9501号文件—《环境技术手册》第IV卷的更新工作。这两份文件的新版本将于2023年下半年出版。

国际民航组织表示将继续与各成员国合作，促进其持续实施CORSIA。国际民航组织收到三个国家关于将从2024年1月1日起加入CORSIA的通知（参与国总数上升至118个）。ICAO收到参与通知的截止日期为2023年6月30日。

近期与CORSIA的实施相关的截止日期（2023年）

根据附件16第IV卷附录1，在2023年，各国将在4月30日之前收到经核查的排放报告和相关核查报告。ICAO提醒各国完成数量级检查，方便在7月31日之前通过中央登记处提交二氧化碳排放总量数据。2023年CORSIA的关键截止日期如下所示。

• 2023年1月1日至2023年4月30日：飞机运营人汇编2022年二氧化碳排放量数据，供核查机构核查。

• 2023年4月30日之前：飞机运营人和核查机构向归属国提交经核查的2022年二氧化碳排放量报告和相关核查报告。

• 2023年6月30日之前：各国将从2024年1月1日起参加CORSIA的意愿通知国际民航组织（仅限首次参加）。

• 2023年7月31日之前：各国对经核查的2022年排放量报告进行数量级检查，包括将飞机运营人未报告的数据填补上，并使用中央登记处提交2022年二氧化碳排放总量数据以及有关CORSIA合格燃料的信息（如适用）。

来源：国际民航组织