值得注意的是，甘肃省非常重视获得保险许可证。2018年1月9日，黄河财险开业，甘肃省拥有首家保险公司；早在2017年5月，甘肃省地方国有资产率先发起成立敦煌人寿保险。对此，业内人士表示，西北地区的保险公司可以在准备中获得优惠政策，甘肃政府对此非常重视并予以推广，因此人寿保险牌照的发放可能只是时间问题。

近日，有人指出，甘肃金孔集团已向甘肃省政府申请了一份推荐书，并提交甘肃省政府与银监会沟通审批，完成了正式受理和预审程序。

据悉，——甘肃金孔集团作为敦煌人寿保险的龙头，成立于2016年4月，是甘肃省国有金融资本的投融资和管理中心。现有60多家控股公司，注册资本106亿元，总资产226.61亿元。省财政厅出资46.58%，省政府国有资产监督管理委员会出资25.3%，民航旅游集团出资28.12%。目前，甘肃金孔集团已发展成为西北地区最大的地方性综合金融控股集团，整合了证券、基金、担保、保险、投资、信托、期货、要素市场、信贷、资产管理等十大板块。

可见，拥有全牌照是甘肃金控集团的一大目标，而保险牌照中，2018年甘肃省已经通过黄河财险获得财险牌照，对寿险牌照可谓是渴望已久。

2015年，甘肃省政府工作报告提出，成立地方法人保险公司应列入十大重点任务。2015年8月，甘肃省政府决定启动成立以甘肃省公共航空旅行集团为主体，时任甘肃省副省长袁浩为组长，省财政厅、省SASAC、省财政厅成员为筹备工作领导小组的黄河财产保险。

2017年5月，甘肃省政府常务会议审议通过了《敦煌人寿保险筹备方案》。同年11月，敦煌人寿在兰州举行了甘肃省国有企业股份发行路演。

为什么保险成为“热点”？这与保险资金的特点密不可分。保险资金具有负债性、长期性的特点，适合长线稳健投资，这对于金控集团来说将起到非常重要的盘活和稳定作用。

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筹建方案至关重要

对于敦煌人寿的初步规划，甘肃金孔集团在官方网站和招股说明书中表示，敦煌人寿计划在甘肃和上海设立双重总部，主要集中在甘肃的政治保险业务、企业员工福利计划等集团担保业务；聚焦上海个人保障业务，提出“以政治保障业务、企业员工福利、个人健康和养老保障业务为支柱，以精简高效的多元化渠道为方式，以数据应用为支撑”的发展战略，充分发挥个人保障业务的优势

早在2017年11月，在甘肃省国有企业敦煌人寿公募路演上，甘肃金孔集团原董事长、敦煌人寿筹备办公室主任李晓安就指出，敦煌人寿的筹建相当于搭建了一座真正融产融为一体的“桥梁”。要把先进公司的先进经验作为敦煌人寿保险的文件精神和制度精神，建设先进的制度，为建设一个全国性的现代网络人寿保险公司做好准备。

对此，参与两家保险公司筹建的业内人士分析认为，可以预见的是，一旦敦煌人寿通过审批，对于原有的甘肃和上海的保险生态来说，势必会带来一定的业务影响，市场竞争将更为激烈。

如果可执行的准备计划和长期业务计划没有明确定义，即使新的保险公司被批准成立，在激烈的市场竞争中，由于模式和市场定位不明确，也可能陷入被动地位。

在目前国内新牌照审核周期较长、批复筹建难度大的形势下，要想筹建一家新的保险公司，股东方和筹备组须拿出一整套切实可行的筹建方案规划。

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在全国地图上，东部地区的保险密度较高，而西部地区的保险密度较低。近年来，随着中西部地区的发展，一些以中西部地方政府为首的新兴保险公司相继落户。这不仅实现了地方机构的“零突破”，也弥补了地方财政的不足，为当地居民提供了差异化的保险服务。

未来发展值得期待

然而，尽管全国各地都成立了许多地方保险公司，但从目前的行业情况来看，地方保险公司的整体发展并不令人满意。特别是，一些保险公司继续亏损，全年没有股东回报，依靠股东不断注入资本。这给本土新兴保险公司的发展带来了一些隐忧。比如浙商财产保险成立11年，股东投入的注册资本达到30亿元，但累计亏损超过20亿元。

原因与本地保险公司的人才选拔和任用有关。当地的保险公司往往是由当地的SASAC或当地的金融控制平台和国有企业发起成立的，因此在用人方面他们被赋予了更多的行政色彩。据统计，当地25家财产保险公司中，目前有23家公司有董事长，其中5家公司的董事长来自政府部门，包括中国煤炭财产保险、紫金保险、长江财产保险、赵岩财产保险和黄河财产保险。在进入这些公司之前，他们没有保险行业的经验。

总体而言，于当地政府来说，一方面增加地方财政收入，支持当地经济建设，另一方面也能更好发挥保险保障功能，为经济社会发展提供更好的保障。本土保险企业在特色经营方面没有突出优势，但整体规模仍然较小，承保能力和水平较低，这意味着它们对当地经济的影响也较小，与成立时的预期假设相差甚远。

因此，当地保险公司的市场份额不高。据包惠天下统计，虽然25家地方财产保险公司占88家财产保险公司的近30%，但2018年累计保费收入仅为606.14亿元，市场份额仅为5.16%；2018年，13家寿险公司累计保费收入为270.87亿元，市场份额仅为1.03%。

对于地方保险公司的发展，国务院发展研究中心金融研究所保险研究室副主任朱曾建议

从类似保险公司的发展历程来看，敦煌人寿能否从中吸取教训，走出一条“特色”之路？未来值得期待。

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