中国旅游集团董事长万敏：旅游新业态如何走入新时代

“旅游是幸福产业，也是一个综合产业，产业前景十分广阔。新时代，旅游业承担的责任使命更重，能不断满足人民美好生活需要，不断增强人民的获得感、幸福感。”日前，中国旅游集团董事长万敏接受《中国旅游报》记者专访，就邮轮、房车、免税业务等旅游新业态新现象畅谈产业空间和发展趋势。

发展民族邮轮产业

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邮轮旅游“寓游于旅、海陆互动、深度体验”，是新型高端休闲旅游度假方式，产业链长，价值深厚。万敏认为，发展邮轮产业对促进国家海洋经济和旅游业发展具有重要意义，有利于推进供给侧结构性改革、培育新的经济增长点，有利于适应人民群众日益增长的美好生活需求，促进旅游业发展。邮轮旅游是对现有旅游产品的丰富和补充，是未来国民休闲度假消费升级产品之一，其在欧美发达国家的发展历程已经印证了这是一个前景广阔的产业。

发展民族邮轮产业被万敏视为未来发展方向。他说，我国邮轮产业仍处于起步阶段，企业规模小，市场渗透率低，自主邮轮品牌很弱，产品线路单一，人才缺乏，市场竞争力不强。人才方面，目前邮轮人才教育主要是培养国际邮轮基层服务员，在高素质、高层次的服务及经营管理人员培养方面极为欠缺。“应该借鉴国外先进经验，逐步发展邮轮经营管理、旅游服务、营销策划和设计建造等邮轮专项人才教育，形成邮轮专业人才综合体系。同时，在邮轮专业人才引进方面，给予政策支持。”

产品线路方面，目前国内主要以日韩邮轮航线为主，市场需求多样化与产品供给单一的矛盾凸显。万敏建议，应进一步加大对本土邮轮企业的扶持力度，加快培育本土邮轮公司和邮轮船队，逐步放开中国籍邮轮船龄限制和无目的航线限制，丰富邮轮线路产品，突破我国邮轮产业发展的瓶颈和障碍，切实促进中国邮轮旅游消费市场的繁荣与发展。

万敏还说，邮轮产业链上游制造具有高附加值，豪华邮轮的建造订单主要集中在几家欧洲船厂手中，而且国外新造船普遍能获得政府提供的高额低息贷款。“国内应该完善邮轮产业链，扶持本土邮轮制造，提供注册资本金支持及税收减免、低息政策性贷款等优惠”。

加强房车产业的顶层设计

“房车旅游是旅游产品供给侧的升级的一个缩影，但房车作为新兴产业当前在国内的发展仍处于初步阶段。随着行业的发展，做好整个产业发展的顶层设计尤为重要。”万敏说。

万敏认为，应该完善与房车露营相关的法律法规、加强这一新兴行业的行政管控。一是进一步规范对房车车辆管理与驾驶员资格管理相关的法律法规。建议将与房车相关的上牌、上路、准驾、培训政策与对其他车辆的要求区分开来，优化联动、统筹考虑。二是加强对房车租赁企业的监督管理。受到国内自驾旅游潮流的氛围影响和自由行的普及，运营车辆和企业的数量还在以指数趋势增加，但实力和运营规范程度则良莠不齐，带来较大的隐患。“加强对房车租赁企业的管控，对于企业的规模、运营资质、人车保险、运行规范进行更加严格的监管，适度调高准入门槛，设立国家或地区标准，从而降低房车使用过程中的安全风险。”

“在高速公路及国道、省道现有标识体系中，参照旅游景区的标注方式，对沿途的房车营地进行标注引导，将其纳入对旅游景区景点推广宣传中。”万敏认为，未来可以引导企业和地方政府依托现有的大型景区停车场、旅游咨询中心停车位和其他乡村旅游设施借景就熟改造成简易房车营地，为房车旅游者提供足够数量的营地和服务支撑。

对于通过发展房车旅游推动旅游扶贫，万敏显然也有过深入思考。他说，房车自驾旅游是适应贫困地区基础设施实际、旅游资源现状、环境承载力，推动当地旅游业发展的一种重要业态。很多贫困地区都拥有独特的地形地貌、民族文化、农特产品等旅游特色资源，但却缺乏相应的住宿接待能力，房车自驾旅游恰好能弥补这一短板。“可以将相关扶贫攻坚、区域协调发展、乡村振兴等方面的基础建设资金扶持与房车及自驾游所需要的配套基础设施改善结合起来，鼓励更多房车及自驾游俱乐部投身到攻坚扶贫当中。”

“房车旅游也非常适合‘一带一路’沿线国家，类似当年丝绸之路上的驼队，沿途可以进行深度旅游和文化交流活动，尤其是与我国边境接壤的几个国家，发展的空间很大。”万敏说。

通过免税行业引导海外消费回流

近年来，我国公民出境旅游持续增长，2017年达1.3亿人次，继续保持世界第一大出境旅游国地位。当前，引导海外消费回流也受到了社会各界的广泛关注。

“从国际经验看，发展免税行业是现阶段我国促进消费回流最为有效的手段。与世界免税业发达国家相比，我国现行免税业务发展滞后于消费升级需求，有效供给不足，致使原本可以发生在境内的消费流失严重。加快完善免税政策，促进免税行业发展迫在眉睫。”万敏说。

对此，万敏认为，可以重启市内免税店业务，在国家已批准的北京、上海、大连、青岛、厦门开展相关市内免税业务，总结经验后，再逐步推广至全国重点城市。“结合我国消费者的消费喜好和特点，还可以扩大市内免税店的商品经营范围，增加烟、酒、电子产品等国人偏好的商品种类。”

对于进一步挖掘海南离岛免税政策潜力，万敏表示，海南离岛免税政策的实施，有力地推动了海南国际旅游岛建设和海南旅游业发展，拉动了海外消费回流，取得了良好成效。未来可以进一步发挥好政策效应，适当提高单件商品免税限额、扩大免税商品范围、将购物对象扩大至轮船离岛游客(包括自驾游)等。

万敏介绍，目前我国免税商品和保税商品分属不同的监管系统，商品流通程序繁杂，无法实现商品的自由流动。与国际相比，运营的成本高、效率低，削弱了免税企业的市场竞争力。“有关部门可以优化监管措施，制定出切实可行的方案，实现两系统间商品的流通。”