但后续开发非坦途。“最大的难题是钱。”谈及天文小镇后续开发的挑战，天文小镇项目相关负责人对记者坦言。
天文小镇建设开发的支持和资金投入主要依赖地方政府和商业银行。其中，地方政府的支持主要在一级土地市场，基础设施、经营设施的投入来自于各大商业银行。一期40亿投入中，工商银行率先审批贷款6亿元，后又撬动工银租赁项目贷款2亿元；其他银行包括贵州银行、贵阳银行、农业银行累积发放贷款20亿元。此外部分就是通过基金、信托、融资租赁等产品补充。
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项目方对记者透露，2017年6月之前，项目融资较为顺利，基本不用信托、基金的资金，因为成本高，都靠银行贷款。但因此后政策调整，通过商业银行进行融资确实困难，才借助其他渠道融资。前期整体融资成本不算高，平均成本在8%左右，银行部分一般在7％以内，政策性银行贷款利率甚至下浮，但今时不同往日。
记者还了解到，当政策和融资环境发生变化之后，天文小镇在二三期的投入上，已由一期的“大手笔”转为审慎投资。对于后续的资金来源和融资计划，项目相关业务人士坦言，暂时还未明确。
“但从项目本身来看，天文小镇前途无量。根据天文学家的说法，天眼将‘前无古人，后无来者’，具有极大的科普和科技价值。国内外有众多天文爱好者，还有全中国数亿的少年儿童，他们将给景区带来可观的现金流。未来的盈利点是围绕‘天眼’这个旅游吸引物，开发其他的旅游产品。现在迫切需要解决的就是融资问题，一期已经投了，如果二期、三期跟不上，那么天文小镇就会成为‘半拉子’工程，这是我们谁都不愿意看到的。”上述人士称。
虽然尚未有落定的融资方，未来的融资计划将重点依靠PPP。后续资金需求主要有两部分，一是作为政府基础设施方面的建设，需要政府进行部分投入；二是作为完善产业链的部分，需要引入社会资本，采用PPP模式。
据记者了解，天文小镇的PPP模式2017年4月份就已经在酝酿，和多个社会资本方都进行了交流，但目前仍未落地，主要原因是进入财政部PPP项目库难以落地。“旅游最大的富在老百姓，政府在投资工建上压力大，投资回报期长。在旅游市场尚未发展成熟之前，社会资本的投资回报也是存在风险和压力，这是社会资本方的天然立场。”
“但天文小镇在国内和国际上都应该是顶级的旅游项目，我比较自信，天眼小镇遇到的问题，其他项目大概率也会遇到。”项目负责人表示。
“目前的监管政策和融资环境趋紧，确实对一些优质项目也造成了压力。如果一刀切，对项目的影响可能是毁灭性的，所以银行也在寻求灵活、合法、合规的办法，帮助这些优秀项目落地。”有当地银行业人士也对21世纪经济报道记者表示，从项目的发展机遇和对地方的带动意义来说，地方政府和项目公司都把握住了时机。
但他认为，这些县级单位自身财政能力毕竟有限，独立完成建设国家级乃至世界级的项目，“既要保证项目规模，又不能违规举债，确实太难了，也许可以给这些优质项目在合理范围内多一点包容和空间。”
也有银行业务人士提出相对审慎的观点，他对21世纪经济报道记者坦言，对特色小镇，项目方和金融机构的出发点不同。项目方更多考虑将来的收益和回报，希望花未来的钱把项目做完善。但对银行来说，每一笔贷款都必须要有对应的还款来源，这中间要找到平衡点。如果县政府和项目方暂时没有足够的资金，一下子举债太多投入项目，后期一旦不能持续还款，将出现更大的风险。
该人士指出，要想健康的开发旅游小镇，第一要做好规划，第二要分步逐渐推进。金融机构并不是希望降低项目规划标准，但如果并不具备资金实力，规划本身又宏大，还希望在短时间内把规划进行完，仅靠银行和社会融资，单纯是利息也是一笔很大的支出，应该审慎。必须找到融资和项目收益之间的平衡点。
融资压力普遍存在
特色小镇位处基层，金融资源供给天然不足，与之同时，作为推动特色小镇发展的地方政府，尤其西南等经济落后地区的县级政府财力更为窘迫，拷问项目各方智慧。平塘天文小镇远非个案。
21世纪经济报道记者采访的多位特色小镇设计者、开发商和相关学者也表示，特色小镇发展中面临投融资压力较为正常。
一位资深产业地产业务人士对21世纪经济报道记者表示，特色小镇是典型的长周期、投资规模比较大，需要极强投资能力以及稳定现金流保障的项目。而中国特色小镇基本面积一般在2-3平方公里，操盘如此大面积的小镇建设，需要的资金量动辄数十、上百亿，必须借助融资，而融资的前提就是资产和现金流，二者缺一不可。
该人士指出，小镇融资可能面临的困难主要是在现金流压力，从产业地产开发特点上看，在开发过程中，单纯依靠运营获得稳定充足的现金流比较困难，且通常项目建立的第三年，现金流压力最大。如何在这个投资高峰期依靠强大的融资把压力挺过去很关键。
一位地方资深PPP业务人士对21世纪经济报道记者表示，目前特色小镇项目不太好做，市场上普遍比较缺资金，在银行排队的项目很多。“想做项目的还是很多，完成规划的也有不少，但是最终因为资金、运营各种原因没能成行的也有很多。我介入的华北某省做的一个非物质文化遗产小镇，最终就没有搞成。”
21世纪经济报道记者采访调查中发现，特色小镇无疑是政策的风口，也是经业界、学界论证的可行、必行之路。但此前遍地开花、无序发展的特色小镇发展情境已经逐渐转变，“大家都在探索什么是科学的、可持续的、真正的特色小镇。市场上资金有限，肯定向优质项目集中”。
目前特色小镇项目热门且主流的发展方式之一就是PPP,能否纳入财政部示范项目库决定了项目的质量和资金的成本。记者了解到，目前入财政部或发改委项目库项目融资成本在7%左右，入省级项目库的，融资成本在10%左右，如果只是一个简单的县级项目还没有入库，那成本会更高。融资成本的抬升也意味着风险的加大，财政和项目运营很可能无法覆盖10%甚至更高的成本。
前述产业地产人士直言，虽然目前看可能存在一些问题和困难，但坚决支持特色小镇的发展。从合理的角度看，特色小镇最终要形成一个产业生态，而打造小镇的基本周期是10到20年。开始的1到5年是成长期，从无到有，最为艰难，需借外力发展，发展10-15年进入成熟期之后，小镇才能实现自我造血、有稳定的税收和收入，试图在开始阶段就达到理想状态不可能，很难在1-5年内去判断一个小镇的好坏。
(来源：21世纪经济报道)
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