探索建设自由贸易港，就要对标国际最高水平。在《党的十九大报告辅导读本》中，中央政治局常委、国务院副总理汪洋的署名文章《推动形成全面开放新格局》，对于自由港是这样定义的：“自由港是设在一国（地区）境内关外、货物资金人员进出自由、绝大多数商品免征关税的特定区域，是目前全球开放水平最高的特殊经济功能区。香港、新加坡、鹿特丹、迪拜都是比较典型的自由港。”
多位自贸试验区专家也对澎湃新闻表示，香港、新加坡的自由贸易港政策是此轮中国内地探索建设的重要参照对象。2018年2月，记者实地探访香港机场管理局、香港空运货站有限公司、香港国际货柜码头有限公司，采访香港海关、工业贸易署、贸易发展局、利丰集团等单位，详细了解这座世界一流自由港的政策特征。
香港：全境实施自由贸易政策的“自由港”
香港自由港历史悠久，有其独特性。从1840年鸦片战争后英国将其占为殖民地开始，香港就被宣布成为“自由港”，推行自由贸易政策。经过百年多发展，逐步从单一的转口贸易港发展成为国际贸易中心、国际金融中心乃至世界最开放的自由港之一。
香港作为自由港与其他国家（地区）所开辟的自由贸易港区相比显著的不同是整个香港地区（包括香港岛、九龙以及新界）均属于自由港范围。
除了位于香港岛和九龙半岛之间的维多利亚港是世界知名深水良港外，香港的发展离不开其优越的地理位置。它北连中国内地，南邻东南亚，东接太平洋，西通印度洋，居亚太地区要冲，是欧洲、非洲、南亚通往东南亚的航运要道，同时也是美洲与东南亚之间的重要转口港，更是欧美、东南亚入中国内地华南地区的重要门户。
无论空运还是海运，香港都是亚洲重要的国际贸易枢纽。据澎湃新闻（www.thepaper.cn）了解，香港国际机场自2010年起成为全球最繁忙货运机场，2017年更成为全球第一个货运及航空邮件突破500万吨的机场，货运量一直稳居世界第一。香港葵青集装箱码头在2017年处理了2076万标准集装箱（TEU）货物，紧随上海、新加坡、深圳、宁波-舟山、釜山位列世界第六。
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在建设自由港过程中，香港特区政府奉行不干预政策，借助经济立法完善竞争规则，保证市场有序运行，依靠市场机制来调节经济运行、配置社会资源，确保人员、商品、资金等经济要素能够真正自由地进出，营造自由通航、自由贸易、自由投资的环境，使中国香港成为全球最自由经济体之一。在《世界银行2018年营商环境报告》中，中国香港整体营商环境排名第五。
香港自由港相关政策主要包括行政体系高效、投资开放、金融开放、贸易运输自由、海关监管便利、税赋水平低、法制法规完善、自然人流动便利等方面。
如在企业注册方面，其手续简单、效率较高。选定公司名称和类别后，在公司注册处的24小时服务网站“注册易”或相关手机APP上以电子形式或者到公司注册处以书面形式提交相关文件及费用即可。网上申请注册及商业登记一般最快可在1小时内办妥，书面形式则需4个工作日。
货物运输方面，在香港，航空、陆路及海路货运商都采取预先通过电子清关系统向海关递交货物资料的方式报关，海关只会对选定个别货物进行查验查，除豁免报关的物品外，进出口商只需于货物进口或出口后14 日内向海关呈交准确而完整的报关单即可。也就是说，船只从海上进入或驶离港口时是无需向海关结关的，而且，转运货物在港内装卸、转船和储存也不受海关限制。
再如赋税方面，除酒类、烟草等四类物品外，香港对进口货物不征收关税。而是只设三种直接税，即最高税率为16.5%的企业利得税、最高税率为15%的个人薪俸税以及税率为15%的物业税，消费税、增值税等间接税一律免征。据世界银行和普华永道发布的《2017赋税环境报告（Paying Taxes 2017）》，中国香港的赋税便利程度在受调查的189个经济体中排名第三，在亚洲排名第一。
机场货运站、集装箱码头均由多家民营企业经营，通过竞争提升效率
建设自由贸易港，机场与港口是其承载主体，上海就提出要依托洋山深水港和浦东国际机场探索建设自由贸易港。澎湃新闻（www.thepaper.cn）记者实地探访了香港国际机场最大的货运站香港空运货站有限公司（Hactl）和在葵青货柜码头拥有最多泊位的香港国际货柜码头有限公司（HIT），发现香港无论是机场货运站还是集装箱码头，均由至少三家民营企业经营，它们彼此间通过竞争提高工作效率以及服务水平。
香港机场管理局航空货运及后勤总经理沈朝晖对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表示，目前香港国际机场共有香港空运货站（Hactl）、亚洲空运中心(AAT)、国泰空运货站(CPSL)及DHL中亚区枢纽等4个货运站，4家一年可以提供740万吨运力。机场管理局仅负责整体管理与监管，具体业务则通过招标由签署合约的各公司自行运营，管理局并不会干预其具体运营。
香港国际机场正是通过提供这样一个公开、公平、公正的平台，才能促使各营运商之间相互良性竞争，利用他们的专业知识及经验为使用者提供优质服务。
在货物通关方面，香港海关为上述机场货运站特殊提供了一整套24小时“空运货物清关系统”。该系统还帮助航空公司将货运资料快速传送至海关，海关收到后再会把清关指示经由系统传送到空运货物营运商。货物如需经海关检查，海关承诺在80分钟内完成检查作业。
沈朝晖表示，香港国际机场自2011年起，成为全球使用电子空运提单量最高的机场，2017使用率达到66.8%，超出全球平均的52.6%。“大量使用电子空运提单不仅是为了环保，更大大提升清关效率。”
香港海关还告诉澎湃新闻（www.thepaper.cn），为加快清关，海关采用了多个电子货物清关系统，方便从事航空、陆路及海路货运业的经营商预先递交货物资料，除上述适用于航空的“空运货物清关系统”外，还有“道路货物资料系统”以及“电子货物舱单系统”等。
根据香港进出口相关法例，货物进出口报关手续在香港十分简便。除豁免报关的商品外，进出口商只须于货物进口或出口后14 日内向海关呈交准确而完整的报关单即可。在香港，豁免报关的商品有转运货物、过境货物、船舶补给品（包括燃料舱燃料）、飞机补给品（包括飞行燃料）、除汽车外的私人行李、价值4000 美元以下的任何邮包等。
港口方面，记者发现，与机场货运站类似的是，葵青港的9个集装箱码头分别被现代货箱码头、迪拜港货柜码头、香港国际货柜码头、中远-国际货柜码头和亚洲货柜码头等5家公司管理和运营，九个码头共占地279公顷，提供24个泊位。
上述集装箱码头均由民营企业通过公开投标方式从香港特区政府获得经营权，因此，各公司基于业务上的竞争，均投入资金升级自己码头的各项软硬基础设施，借以满足、吸引国际物流公司。并且，在海运方面，从国际海运业务所获的盈利在香港无需缴纳企业利得税，这对许多公司来说更是一大吸引力。
海运货物清关方面，船运公司也只须在船只抵港前向海关提交相关货物资料即可，除了被海关选定检验的货物外，绝大部份货物在船只到达香港后会立即放行。被扣留检查的货物，海关也会在货主指定的地点和日期进行货物检查。
近年来，随着内地华南地区深圳港、广州港的快速崛起，香港葵青港已不再保持全球最繁忙集装箱港口的头衔。将于今年正式通车的港珠澳大桥也将削减部分葵青港的货物流量。记者在香港国际机场看到，机场正在原有两条跑道旁填海修建第三条跑道，再旁边则是港珠澳大桥香港口岸的人工岛。据了解，大桥通车后，从珠西到香港机场所花费的时间将从4小时缩短至45分钟。
专家：香港作为自由港其制度具有独特不可复制性
在中国内地探索建设自由贸易港的过程中，香港的自由港政策并不是全都可以、都合适对标的。香港贸易发展局研究总监关家明以及利丰发展（中国）有限公司、利丰研究中心副总裁洪雯分别对澎湃新闻（www.thepaper.cn）表达了上述相同观点。
关家明表示，要对“自由贸易港”和“自由港”两个概念有所区分，香港之所以被称为“自由港（free port）”，不仅指港口贸易，而是一个涉及整体自由经济体制的问题，具体涵盖商品、服务、资金、人员、信息等5大方面的自由。
关家明认为，目前中国内地提出的“自由贸易港”是开放度介于此前的自贸试验区和香港式“自由港”之间的一种新模式。
洪雯也表示，香港这种整体施行自由经济体制的自由港有其特殊性，因为是非主权经济体，无国防、外交等方面的顾虑，香港可以将自由发挥到极致，成为全球最开放的经济体，而中国内地很难完全仿效。她说，香港不同于世界各发达国家在境内所开辟的“境内关外”海关特殊监管自由贸易区，后者以贸易为核心，在税制、金融、整体制度上要与国家整体保持一致，但香港是全境开放为自由港，整体上看，贸易并无内贸外贸之分、资金并无离岸在岸之分、投资并无内资外资之分。
“这种整体制度给贸易企业带来了极大便利。”洪雯举例称，“香港海关施行‘事后申报’和‘多单集报’，也就是说在货物进入香港14天后你才需要将报关单交给海关，这时你的货物可能已经离开了香港，而且可以多批次货物一次性申报，这为那些中小企业带来很大的灵活性。比如我的货物可以在不和香港海关打招呼的情况下先放到香港，运进来时我甚至还不知道是最终要运往韩国还是日本，直到要卖出去的那一刻才決定目的地，相当灵活。”
洪雯称，“利丰作为全球贸易巨头，将总部设在香港，部分原因也正是为了享受这种便利。例如利丰负责某国际著名品牌公司在全亚洲的电子商务物流，每天到达香港办公室的订单，当天下午5点就可从香港全部都发送到亚洲各国，非常方便。”
那么上海自由贸易港应采取什么形式对标香港呢？关家明分析称，由于上述香港的特殊原因使得其制度具有不可复制性，“如果上海自贸港完全对标香港放开贸易自由、取消关税，那么就必须在自贸港与非自贸港之间设立第二道的海关特殊监管，否则零关税商品进入上海自贸港就相当于全国都零关税了。这种监管从形式上最早是保税区的物理围网，后来发展至电子围网。
“我认为将来上海自贸港完全可以考虑进一步利用现代科技不再设实体围网而是对个别商品进行追踪，如某类指定用途商品的可以在一定范围内免税等。再比如一个集装箱如果只是转口或者浅加工，完全有可能通过科技免掉关税，现在的做法是先交关税再退税，上海自贸港在这方面改革的空间还比较大。” 关家明说。
两位专家一致认为，香港自由港制度有利有弊，在带来贸易极大便利化的同时，也存在对本地产业保护不足、从而导致制造业流失严重等问题。
上海市发改委副主任朱民此前也曾表示，国际上好的自贸港区各有特点，上海建设自由贸易港，既要参照国际贸易规则，也要参照经济全球化趋势，并且兼顾中国现状。(来源：澎湃新闻)
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