多部门联合治理炼油行业违规 石油央企加快天然气发展

“这次整顿对中国石油企业、特别是山东地炼来说很关键，很多地炼企业必然关停。”一位石油央企专家近日告诉21世纪经济报道记者。该专家所说的整顿是指1月26日发改委网站发布的《关于对炼油领域严重违法违规和失信行为开展专项治理工作的通知》（以下简称通知）中提到的。此后数日该文件才引发媒体关注。

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由发改委、公安部等十部门联合发布的该通知要求，对存在违反上述认定情形的200万吨/年以下落后产能企业，依法依规责令限期关停；未在规定时间内完成成品油质量升级等五个方面的问题进行专项治理工作。

这是继1月初关于成品油消费税征管公告后，国家对炼化企业进行的又一个重量级事件。

前述专家认为，目前中国成品油过剩加剧时，完成成品油质量升级和石油行业的整合是必须做的事情，此前一些国家石化规划也有可能搁置。对此石油央企们已经很了解，它们希望通过持续提升油气供给的质量和效率的方式，让其业绩大幅上涨。

1月27日中石油董事长王宜林表示，深入开展2018－2030年天然气业务加快发展专项研究，把天然气业务真正打造成战略性价值性工程。

“近期天然气短缺让中石油高层认为，加大天然气的生产、储运和LNG接收站的建设是保证国家战略资源供应和企业发展的重要手段。”那位石油央企专家说。

整顿地炼企业

此次由国家发改委、国家能源局、公安部、环保部等十部门进行的整顿，主要针对五个方面——违反相关产业政策，擅自开工新建、改建、扩建炼油装置；未在规定时间内完成成品油质量升级；已建成投用的炼油装置，手续不全；在安全、环保、节能、质量、税收等方面，受到行政处罚，未按时完成整改的；违法收购、加工、代为销售被盗原油、石油产品的。

这对山东地炼企业、特别是那些没有进口原油使用权的企业来说，是有很大影响的。

据中石化齐鲁分公司情报调研室项目主管于国良介绍，按照中国每年成品油消费量3.15亿吨，65%的成品油收率和80%的开工率计算，合理配置炼油能力为6.1亿吨/年，但是目前国内炼油能力达7.48亿吨/年，过剩1.38亿吨/年。

随着国内成品油出口的加速，那些没有进口原油使用权的地炼企业正在想尽办法扩大产能，而此次十部门的通知，让那些地炼企业受到巨大影响。

据了解，目前全国有进口原油使用权的企业只有20多家，而山东省内经营石油化工的企业有70多家，没有使用权的企业都是规模小、环保措施不到位的县级企业，一旦十部门进行的整顿，它们必然成为整顿重点。

多位山东地炼企业高层都同意这种说法。

有山东地炼高层认为，“规模小，环保措施不到位是事实，但是我们对当地政府的发展是有贡献的，在对过去多次油荒，我们更是有巨大功勋的。目前我们正在多方筹集资金，并请国外专家进行改扩建炼油装置，突然宣布我们必须暂停或关闭有点措手不及。”

但那位石油央企专家坦言，目前中国炼油装置已经过剩，过去国家提出的“七大石化基地”计划就可能有巨大的变化，让更多的小地炼进行发展是不可能的，1月国家两次出重拳，正是为了整顿、整合国内石化产业。