据中国航空器拥有者及驾驶员协会(AOPA)估计,包括研发、生产、运营在内,中国目前约有300至400家民用无人机企业,从业人员超过万人。
2013年11月,中国民用航空局(CAAC)下发了“民用无人驾驶航空器系统驾驶员管理暂行规定”,被业界认为是迈出了无人机规范管理的第一步。眼下“新规”即将真正“落地”,标志着中国民用无人机真正进入了有序发展阶段。
根据“规定”,中国内地无人机操作按照机型大小、飞行空域可分为11种情况,其中仅有116千克以上的无人机和4600立方米以上的飞艇在融合空域飞行由民航局管理,其余情况,包括微型航拍飞行器在内的其他飞行,由行业协会管理,或由操作手自行负责。
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中国航空器拥有者及驾驶员协会秘书长张峰向记者表示,无人机管理权限的下放与中国官方简政放权的总体改革思路一致。
尽管意味着更严格的要求,但业内人士普遍将这次“新政”视作利好。近年,无人机技术在中国、美国、澳大利亚、日本等国高速发展,渐渐渗透到民用领域,甚至一些消费级产品已获得大众认可。在这样的背景下,监管政策缺位曾一度被认为是民用无人机市场最大的不确定因素。
“这个‘新规’的出台对企业来说肯定是一件好事。”深圳艾特航空科技无人机事业部总经理蒙伟说,“现在政策明确了,大家就知道什么不能做,什么可以做、怎么做,心里有底了。”
尽管中国的航空工业与发达国家仍有较大差距,但无人驾驶飞行器或许是其中追得最紧的一个领域。“大家起步的时候差不多,可以算是旗鼓相当,一批中国企业也握有自己的核心技术。”张峰说,“中国在大飞机发动机的研发上还有很长的路要走,但在航空电子系统和整机设计上有自己的实力。”
“一个行业能不能普及、能不能发扬光大,关键就是看它能不能走进千家万户。”张峰说,“在天空中飞行、从天上俯瞰地面,可以说是潜藏在每一个人心里的愿望。”
而“持证飞行”的新规并不会阻碍消费级无人机在中国的发展。按照“规定”,在室内运行的无人机,在可视距离内飞行、重量小于7千克的微型无人机,以及在人烟稀少、空旷的非人口稠密区进行试验的无人机由驾驶员自行负责,也就是说,如果普通消费者想用微型无人机给自己来张酷炫的“空中自拍”,并不需要专门去考取执照。
虽然已经起步,无人驾驶器飞翔在中国辽阔天空,仍需面对很多待解的问题。“第一步解决了人员的资质,接下来亟待破解的是无人机适航的规范和空域管理。”中国航空器拥有者及驾驶员协会的柯玉宝说,“归根到底,还是落到了业界呼吁多年的低空空域改革上头。”
中国目前对空域实行严格管制,理论上所有的飞行不论飞行器大小和用途都需要提前申报飞行计划。但由于不熟悉申报流程、难以获得批准等原因,事实上存在着不小的“黑飞”群体,“尤其是那些完全出于个人娱乐目的飞行”。
柯玉宝告诉记者,“黑飞”的危险主要还是在安全方面,不仅有可能与空中其他飞行器相撞,或给地面人员带来危险,在空中发现“不明飞行物”也有可能引起空管部门的恐慌,影响民航机场的正常运行。
“无论是玩也好、作业也好,不论是否取酬,无人机飞行都要遵守相关法律法规,这一点是确定的。就像小孩的玩具电瓶车不能随便开上马路是一个道理。”柯玉宝说,“但是我们希望、也不断呼吁国家尽快推动低空空域改革,进一步减少行政审批,让想飞的人能很容易地得到批准,飞起来。”
(来源:新华网)