在近日召开的市府常务会议上，新规《广州市餐饮场所污染防治管理办法》被审议并原则性通过。《办法》通报指出，今后广州将逐步推进餐饮场所与住宅场所的分离，改善市民的人居环境。不过记者调查发现，对于《办法》中的“9米距离”、“5米距离”的问题，不少餐饮业主、甚至部分市民认为有点“不近人情”。此外，对市内众多不符合《办法》规定距离的在营餐饮店将如何处理，相关部门也未作出明确答复。
新政
“5米令”+“9米令”
对餐饮店要求更严格
记者获悉，《办法》涉及到的营业距离限定主要有“5米距离”、“9米距离”以及“20米距离”3个。其中，“5米距离”、“9米距离”均出自草案的第十二条。该条款指出，在与周边环境敏感建筑(包括以居住、医疗卫生、文化教育、科研、行政办公等为主的区域或历史、文物保护地等)距离少于5米的场所以及不含商业裙楼的住宅楼场所均不得改建、扩建为餐饮场所。此外，新建餐饮场所与周边环境敏感建筑的距离更不得少于9米。
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而“20米距离”，则是《办法》中要求，在外置餐饮店烟道时，餐饮店不得擅自加设外置烟管;确需加设的，应当征得规划部门和烟管附着墙体的建筑物业业主和烟管周边20米范围内所有建筑业主的同意，并符合以下条件：第一，油烟排放口与周边住宅等环境敏感建筑的距离不得少于20米。第二，烟管排放口应高出餐饮场所所在建筑物及四周20米范围内的建筑1.5米。也就是说，与2008年出台的油烟污染“5米令”相比，《办法》对餐饮店营业的要求更为严格。
走访
深受油烟困扰居民盼新规出台
支持
针对《办法》提出的问题，近日，记者连续走访了海珠、天河、荔湾、越秀等地多个餐饮点。记者发现，目前市内“楼上住人、楼下开店”的情况十分普遍。由于常年被餐饮油烟所困扰，很多市民对《办法》的即将出台抱以期望。
李先生家住海珠区赤岗商务港的单位宿舍。从2012年7月搬入宿舍至今，餐饮油烟、餐饮噪音等问题困扰了他一年多的时间。李先生告诉记者，虽然这里租金便宜，一个月只需要交些水电费，但是现在他已经在准备搬走了。
记者发现，赤岗商务港的楼群中，营业的餐饮店包括潮味砂锅粥、木桶饭、东北饺子馆以及川味菜馆等店，都是传统的煎炒菜式，这些店都设有炒炉。而且，这些店面的排烟管道就在这些楼群的背面，油烟直接高空排放。李先生表示，他虽然住的是5楼，但由于油烟太大，他每天都不敢开窗。
天河区五山路东城花苑小区的居民也在抱怨油烟问题。记者发现东城花苑小区基本被餐饮店所包围。这些餐饮店包括快餐店、面馆以及麻辣小吃店，大约有15家。由于餐饮污染严重，居民们已经多次投诉。“餐饮店离家确实太近了，可能就只有1米左右。平时都觉得家里油油的”，业主褚先生表示。
受限设计和布局 已有的餐饮店搬去哪?
质疑
不过，虽然居民们抱以希望，但餐饮业主们以及部分市民则认为《办法》所提出的“距离”限定有些不近人情。有市民甚至担心，广州众多老城区的餐饮企业、百年老店也很可能被该新《办法》所波及。
记者走访越秀区惠福美食街发现，该食街布局了众多的品牌餐饮，有的历史悠久。但是，该食街有很多住宅楼道就夹在两个店面之间，楼梯又黑又窄，民居与餐饮店就只一墙相隔。赤岗商务港的餐饮业主们也表示，因为商务港的设计问题，其楼面就只有1层可以开设餐饮，近年来，这些店面已经全部被租赁了出去，老的餐饮店如果要在《办法》限定的距离外开设餐馆，并不具备操作性。“你看看，这附近哪里有地方可以迁移?不做这附近居民的生意我们吃什么?而且，转让费也是大问题啊。”一家餐饮店的负责人表示。
此外，还有部分市民认为《办法》所要求的限定距离有些“不近人情”。其中，住在东城花苑的一位女士就表示，餐饮店的污染问题确实要关注，但是一刀切也不符合目前的实际情况。“我每天都要上班，难道中午还得跑大老远才能买一个饭盒?”
市人大代表：
不符合条件的餐饮店应有缓冲期
市人大代表、市民营企业商会副会长丘育华认为，虽然可能波及的餐饮店众多，但广州此次出台的餐饮污染防治管理办法的做法应当鼓励。
丘育华表示，近年来，广州对环境污染和食品安全的问题都予以重拳整治。此次广州能够在餐饮环境污染上出台专门的措施治理又是一大进步。丘育华说：“虽然《办法》可能波及的餐饮企业很多，但城市的布局不是永恒不变的，(政府)对以往的布局视而不见，也未必是对的。”丘育华指出，城市要发展，不可能因为波及的人群过多而不去改变，“就连广钢那么大的企业都搬迁了，何况餐饮店呢?”
不过，邱育华也建议，对于老城区等区域众多的餐饮店而言，也不能过于一刀切。应该根据这些餐饮店的规模进行合理的规划调整。例如，可以给予那些不符合条件的餐饮店一些缓冲的时间，在年审等程序中让之逐渐退出市场。
在技术上保证餐饮店环保达标
市人大代表、广州市设计院副总建筑师张南宁也给出了他个人的建议。张南宁认为，在解决市内普遍的“楼下餐饮店、楼上住人”情况时，相关部门在功能规划上就要注重对这些餐饮店的管理。
“市场有其明确的准入制度，在进入市场的时候，餐饮店必然经过环保部门等相关单位的审批。既然经过审批，那么，这些餐饮店就是合法经营的。如果要避免这些餐饮店出现可能的后续监管问题，相关部门在选址的功能规划上就应做好管控。”张南宁认为，现在之所以出现这些餐饮污染的情况，大多因为这些餐饮店是改建造成的。因此他建议，如果相关部门不允许这些餐饮店继续开设，那么就要明确市场的准入门槛;如果允许这些餐饮店继续存在，则可考虑在技术上保证这些餐饮店达到环保标准。他指出，按照国家已经出台多个办法措施，要让市内的餐饮店实现这些标准并不难，市环保部门等完全可以参照。
此外，张南宁还表示，在思考餐饮污染等问题的解决出路时，更重要的是要在根源上找到造成其现状的原因。他认为，餐饮污染的问题有的是餐饮店的环保技术不达标，有的则是相关部门的管理不到位，两者并不能混为一谈。张南宁介绍，老城区的油烟排放系统是根据以前排放烧煤废气而设置的。由于现在很多餐饮店都是以烧煤气为主，所以，这些原有的排烟系统完全是可以使用的。他指出，实际上，更好的方法是将这些老城区的餐饮店实现升级转型。例如，可以参照上海新天地的餐饮特色，利用旧街区、小规模的餐饮店来保留餐饮的功能，满足市民的基本需要。
部门回应：
相关问题仍需讨论
如何才能更好地解决老城区以及中心城区众多餐饮店的选址问题?今后将有哪些配套文件以及细则将要出台?记者就此采访了市法制办的相关负责人。该负责人表示，目前《办法》尚未正式印发，相关问题也在讨论当中，因此，对于市民以及餐饮业主所关注的问题，他们将在《办法》出台后才能统一作出答复。
(来源：大洋网)
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