发展生产性服务业用划新功能区吗？

九五太维资讯有限公司

    商报记者 任思强 赵磊 赵艳红 刘佳/文 杜刚 暴帆 张启新/摄 赵振超/图

    生产性服务业是今年北京两会期间的热门词汇。这个由美国经济学家于1975年提出并在10年前引入中国的经济学概念，今年多次出现在北京市政府工作报告中。应该说，北京只是刚刚提出大力发展生产性服务业，并因此要给予优惠政策支持。在这样一个机遇面前，北京一些区县在规划上做起生产性服务业的文章：西城区金融街(行情论坛)要西扩，丰台区要建设丽泽商务区，昌平欲建能源产业研发中心，密云要建成全国呼叫产业信息中心。在这样一个机遇面前，政府和有关专家也在思考一个不容忽视的问题：发展生产性服务业必须吸取“全国大建开发区”的教训，避免同质化和浪费，有专家认为，北京现已划出的6个高端功能区（中关村(行情论坛)、CBD、奥运村、金融街、亦庄、空港）已非常成熟，根本不需再划定新功能区。

著名猎头机构推荐金领职位 企业 职位 经理人 专访 社区 会员 军工仪器研发制造--电子工程师/项目经理 36-45万 北京 TOP5国内氢能源存储公司--俄罗斯客户经理 30-60万 莫斯科 军用AI分布式智能仿真系统（军棋战略推演）-销售总监/售前顾问 60-120万 北京 成都 西安 著名光电通信芯片--外延工艺资深专家 80-150万 北京 深圳 核生化军工企业--产品经理 （VR/AR)/研发经理 60-70万 北京 山东 上市公司-80G微波器件/组件-技术研发总监（军用） 40-60万 成都 西安 FT500智慧制造ICT/ERP解决方案销售VP 150-200万 天津 北京 互联网保险公司-区块链工程师 40-60万 北京 无锡

    政府支持生产性服务业

    在对生产性服务业的政策支持方面，北京将在人才引进和培养方面出台政策，对到京工作人员的户口、购房方面给予一定支持或优惠。“比如个人住房公积金、住房贷款享受优惠或享受住房补贴。”市发改委委员梁昌明在两会期间向记者透露了部分具体支持政策。

    北京市发改委副主任、新闻发言人王海平表示，政府将继续引导生产性服务业实现合理分布，均衡发展。同时在加强规划、土地供应、人才引进和培养方面，政府也将提供相应的倾斜性政策和支持。

    1975年美国经济学家布朗宁和辛格曼在对服务业进行分类时，最早提出了生产性服务业（Producerservices）的概念。一般认为，所谓生产性服务业是与制造业直接相关的配套服务业，是从制造业内部生产服务部门而独立发展起来的新兴产业，它的主要功能是为生产过程的不同阶段提供服务产品，贯穿于企业生产的上游、中游和下游诸环节中，包括物流、研发、信息、中介、金融保险以及贸易相关服务等。目前生产性服务业在我国尚处于进一步探讨和加快发展阶段，对其范围和体系界定尚未有统一定论，一般认为生产性服务业大致包括金融业、信息服务业、科技服务业、商务服务业、现代物流业五个行业。

    大约在10年前这个概念被引入中国。然而，金融、物流、商务服务、信息服务、科技服务等生产性服务业的业态，在北京已经取得了长足的发展。今年1月份召开的北京两会使“生产性服务业”成为媒体热门词汇。1月24日下午，北京市十三届人大一次会议举行第一场新闻发布会，据王海平介绍，北京市生产性服务业增加值已经占整个服务业增加值的55%以上，可谓占据服务业发展的半壁江山。在结构上，金融业增加值已经超过1000亿元人民币，占据今年国民生产总值比例的12.7%左右；信息服务业占到8.7%；科技研发和商务服务两个产业则分别占到5%以上。

    目前，北京人均GDP已经突破700美元。要在如此高的水平上更进一步，实现2012年达到10000美元的目标，自然要在生产性服务业上做文章。

    优惠政策下的“覆辙”隐忧

    一条条利好消息令人兴奋也令人担心，就拿前几年的开发区来说，由于能通过开发区拿到优惠政策和扶持资金，各地都大量上马开发区建设项目。甚至一个村子都上马两个工业区，有的叫开发区，有的叫工业区，也有的叫科技园区、产业园区等。据2003年对24个省区市的初步调查，各种开发园区的类型达30多种，数量3500多个，规划面积3.6万平方公里，超过了现有城市建设用地总量！在一些省会城市或稍大一些的城市，往往出现五六个开发园区，开发区面积也从一平方公里、几平方公里扩张到现在的十几、二十几平方公里。“长三角”地区14个城市“十五”规划中排在前四位的支柱产业都是电子信息、汽车、新材料、生物医药工程，趋同率达70％。

    优惠政策促成了发展，也导致了一窝蜂上马后的巨大资源浪费。2003年下半年起，国家为重复建设亮出“黄牌”： 高新技术开发区、经济开发园区等早已过多、过滥。那么，北京生产性服务业能避免这种尴尬吗？

    今年1月，北京两会上透露出相关信息：西城区金融街要西扩，丰台区要建设丽泽商务区，昌平欲建能源产业研发中心，密云要建成全国呼叫产业信息中心。他们有一个共同的理由：响应政府号召，大力发展生产性服务业。这也透露出一个信号：北京各区县开始围绕生产性服务业来做出自己的相应发展规划。

    另外，北京市目前已开始推动一批现代物流业重点项目建设，引进和培育大型物流企业集团、大力发展第三方物流。随之而来的是航运、航空等国际物流，发展航空快递运输、多式联动和国际货代等物流业务。由此，顺义空港、通州马驹桥、房山良乡、平谷马坊四大物流基地都将成为生产性服务业公司眼中的新宠。

    “北京已划出‘十一五’期间要发展的6个高端功能区（中关村、ＣＢＤ、奥运村、金融街、亦庄、空港），我认为现有的功能区已经非常成熟，没有必要新规划产业功能区。”清华大学公共管理学院副院长巫永平直接提出，在未来的发展中，产业聚集是有一定规律的，政府应该引导科学规