自主创新在威海－加大投入力度 推动科技进步
——我市自主创新与完善投融资体系综述
本报记者曲唐
6月12日，作为兼具龙门磨床和龙门铣床设计和生产能力的国内少数企业之一，华东数控成功登陆深圳中小企业板。据悉，借助上市融资，该企业今年研发投入将达到5000万元，预计将占到企业销售收入的10%。
近日，由美国美敦力国际有限公司与山东威高集团医用高分子制品股份有限公司投资的“美敦力威高骨科器械有限公司”获山东省外经贸厅批准后正式成立。公司总投资2638万美元，其中美敦力出资1076万美元，占注册资本的51%。
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这是我市企业通过上市及参与国际合作进行融资的成功范例。多年来，在市委、市政府的积极引导下，我市企业参与自主创新积极性不断高涨，通过不断加大研发投入，广开融资渠道，我市自主创新投融资体系不断完善，向“创新型城市”迈进的步伐越来越有力。
政府资金引导 拓展融资渠道
在今年2月18日的全市自主创新年动员大会上，三角集团因“巨型工程子午胎成套生产技术与设备开发项目”获得国家科技进步一等奖，被市委、市政府通报表彰，并被奖励100万元。
积极发挥政府资金引导作用，不断鼓励企业自主创新是我市自主创新活动开展的重要特色。今年4月，我市出台的《关于全面推动产学研合作创新工作的若干意见》明确提出，“市政府在应用技术研究与开发资金中设立1000万元的产学研合作创新专项资金，以后每年根据财力的增加而适当增加。各市区政府、开发区管委也要设立相应的专项资金。”
为调度企业创新积极性，今年2月，我市对原有的《威海市科学技术奖励办法》进行修订。修订后的《办法》将市科学技术最高奖、一等奖、二等奖、三等奖的奖金数额分别由原来的10万元、1.5万元、0.8万元和0.5万元提高到30万元、5万元、2万元、1万元。另外，我市对获得国家科学技术一等奖、二等奖的项目，分别配套奖励100万元、50万元。
与此同时，各市区也纷纷出台激励措施。文登市出台的《鼓励科技进步与自主创新推动新型工业化发展扶持奖励办法》，大幅提高奖励额度，其中创新平台最高奖金达50万元；科学技术最高奖金达到20万元。乳山对《关于鼓励经济发展若干规定》中扶持科技创新的单项奖励条款进行了修订，扩大了奖励范围，上调了奖励标准。经区出台的《科技发展基金管理办法》规定，每年从区财政中拿出500万元做为科技发展基金，滚动使用，对科技含量高、发展潜力大的企业进行重点扶持。今年科技发展基金规模累计达到1000万元。
来自市科技局的统计数字显示，2001年以来，全市财政科技投入年均增长33.8%，2007年达到2.9亿元。“十五”期间，全市共争取和安排无偿科技补助经费1.87亿多元。全市科技活动经费支出占GDP的比重达到1.14%。
在加大财政对科技的扶持力度同时，我市有关部门也积极争取上级资金投入，一批国家高技术产业发展项目连续落户我市。记者从市发改委获悉，近几年来，我市上报国家、省发改委高技术产业发展项目40多个，总投资近50亿元，其中有20多个项目得到国家、省发改委批复，获得国家和省无偿资金扶持1.7亿元。
作为自主创新活动的主体，企业研发投入也逐年加大。深谙企业发展之道的市卡尔电气研究所，不仅科研人员占到企业职工总人数的1/3，每年还拿出销售收入的6%－8%作为研发经费，为企业自主创新提供了资金保证。正因如此，卡尔电气由一个小研究所，发展成为今天集通信及计算机软件产品研究、开发、生产和销售于一体，销售收入过亿元、纳税过千万元的高新技术企业。作为我市自主创新的标杆企业——威高集团，经过二十年的发展，从一个乡镇小作坊成为行业老大，重视科技投入是其重要的成功之道。企业拥有国家级技术中心，每年的研发投入资金占销售收入的5%以上，达到国内领先水平的新产品有21项。据悉，“十五”期间，全社会科技投入年均增长27.4%，2007年达到25.7亿元，其中企业投入占90%以上。大中型工业企业研发经费占当年销售收入的比重达到1.02%，威高、新北洋、广泰空港等骨干企业超过5%。
积极参与资本运作，不断推动企业上市，是我市扩大自主创新投融资渠道的有益探索。记者从市发改委体改科了解到，天润曲轴目前也通过中国证券委员会审核，将于8月份正式上市。截至目前，我市上市公司达到9家，4家企业实现了间接上市，累计从资本市场融资31.63 亿元。
投资力度不足 投资形式单一
“尽管近年来我市科技投入不断增多，但投入总量与我市经济快速发展对创新资金的要求还有很大差距，这是影响我市自主创新活动开展的重要原因。”市科技局有关负责人，在自主创新活动中，虽然像威高集团、广泰空港等骨干企业，每年科技研发的投入能达到企业当年销售收入的5%，但大部分企业研发投入明显不足，从而使企业无力开发具有高附加值的科技产品，从而在企业常年在行业低端徘徊。
上市融资这一良好的融资形式在我市的运用也并不乐观。截至目前，虽然我市上市企业累计从资本市场融资31.63亿元，但这一数字与全市经济快速发展对资本市场的要求还不相适应，与我市在全省的经济地位很不相称，与当前资本市场形势和先进地区还存在一定差距。据了解，烟台市目前拥有上市公司19家，累计从资本市场融资150亿元。
“我市企业上市动作缓慢，最重要的还是思想上的、观念上的、认识上的问题。”市发改委体改科科长王友宏说，一是有的市区政府还没有认清企业上市对加快区域经济发展的重大作用，对企业上市工作重视不够，推动力度不大，服务不到位。二是相当部分企业尤其是企业主要负责人，对资本市场最新形势不了解、不敏感、行动迟缓。部分企业存在认识上的误区，突出表现为“五怕一不缺”，即怕费事、怕露富、怕花钱、怕失控、怕监管，在此心态影响下不敢上市；“一不缺”是不缺钱，企业在银行的信用等级很高，贷款很容易从而不愿上市。
“相对南方的一些城市，我市在利用风险投资方面差距更大，这一方面可以说还没有发挥作用。”市科技局有关负责人说，如何利用风险投资弥补自主创新资金不足的问题，是我市一直探索的目标，但通过实际运行看，这一领域目前仍没有大的进展。原因在于，高新技术项目虽具有高投入、高产出的特点，但投资风险也很大，如果不是项目本身科技含量很高，有很好的发展前景，一般很难吸引投资。而同时，由于人们对风险投资的认识不足，也在很大程度上阻碍这一业务的开展。
创新思路和方式 建立多元化投融资保障体系
“要调动企业加大科技投入的积极性，必须充分发挥政府主导作用，这既包括政府直接投入，也包括出台相关激励政策。”市科技局副局长张少太说。
可喜的是，我市刚刚出台的《关于加快“三区”建设提高自主创新能力的实施意见》明确提出，从2009年起设立4500万元的产学研结合专项资金，采取多种形式支持产学研结合，并根据需要和财政增长情况逐年增加。各市区、开发区、工业新区也要设立相应的专项资金；加强技术转化中心建设，对每一处技术转化中心给予20万元启动经费。
我市还鼓励企业加大产学研投入，对于研究开发经费占当年销售收入比例不低于3%（高新技术企业不低于5%）、产学研结合投入占研究开发经费比例达到50%以上、年度上缴税收过千万和过亿元的企业，分别一次性给予20万元、50万元。
为吸引外地资金对我市科技项目的投入，我市还出台对吸引外地投资机构特别是风险投资机构来我市投资的奖励制度，对引荐人按其引荐外地投资机构在我市年度实际投入到位资金额的1‰-2‰予以奖励。
“在推进企业上市方面，我市应借鉴江浙等地一些城市的做法，积极为企业上市提供便利。”市国有资产经营有限公司董事长、总经理连业军说，企业上市不踊跃，除了认识不足外，还有对上市费用支出较大的担忧。在这方面，政府可以专门设立上市基金，鼓励企业上市。如果企业成功上市，那么企业内部消化成本，如果上不了市，政府和企业分担。通过这个政策导向鼓励企业踊跃上市，是很好的政策导向和鼓励扶持机制。
“在拓展投资渠道方面，我市还应充分发挥社会闲散资金力量，成立信托机构。”连业军说。目前，我市个人闲置资金很多，一般存入银行或者拿来炒股，没有其他投资渠道。所以，如何利用好民间闲散资金进行产业投资、发展威海经济，这是值得思考的问题。
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